“中国财税论坛2005”开幕 - 四川税务师事务所

11月19日“中国财税论坛2005”在京开幕。国家税务总局局长谢旭人在开幕式致辞中指出，“十五”期间税收工作成就显著，税收收入年均增长18%左右；“十一五”税收工作任重道远，税务部门要认真学习贯彻十六届五中全会精神，以科学发展观统领税收工作，为实现“十一五”规划目标、全面建设小康社会做出积极贡献。
    谢旭人说，“十五”期间，随着我国经济社会的持续发展，税收工作取得了显著成就。
    一是大力组织税收收入，为经济社会发展提供了强大的财力保证。“十五”期间，全国税收收入实现历史性突破，2001年、2003年、2004年分别突破15000亿元、20000亿元和25000亿元，今年将超过30000亿元，比2000年翻了一番多，年均增长18%左右。税收收入随着经济发展稳定较快增长，为全面建设小康社会提供了有力的财力保证。
    二是不断深化税制改革，进一步完善了税收制度。按照中央部署，深化农村税费改革，取消了牧业税和除烟叶外的农业特产税，加快了减免农业税的步伐，目前已有28个省区市取消了农业税。调整出口退税政策，2002年开始对生产企业自营和委托出口货物全面推行“免、抵、退”税管理办法，2004年国务院出台出口退税机制改革措施，实现了“老账还清、新账不欠”，今年又进一步调整了出口退税超基数部分中央、地方分担的比例，有力地支持了外贸出口。在东北地区八个行业推行增值税转型改革试点，支持东北老工业基地的振兴。个人所得税法部分条款修订已获全国人大常委会通过，将于明年1月1日起实施。税制改革的稳步推进，使税制体系更加适应社会主义市场经济体制的要求。
    三是认真落实各项税收政策，有效发挥了税收调节经济和调节分配的作用。落实国家加强和改进宏观调控的各项税收政策措施，清理检查开发区税收优惠政策，规范钢铁、水泥、电解铝行业税收政策，严格土地市场的税收政策管理，实施促进房地产业健康发展的税收政策。落实就业和再就业税收优惠政策取得较好成效，全国有数百万人受惠。认真落实支持东北老工业基地振兴、促进西部大开发的税收优惠政策，支持了区域经济发展。实施鼓励高新技术产业发展、促进企业改组改制、推动教育体育文化事业发展的各项税收优惠政策，促进经济社会的发展。认真落实应对非典疫情、禽流感疫情等突发事件的税收优惠政策，发挥了税收的调节作用。
    四是全面规范税收执法，有力地推进了依法治税。按照依法治国基本方略和国务院全面推进依法行政实施纲要的要求，全面贯彻税收征管法及其实施细则，认真实施行政许可法，严格落实依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则。大力推进税收执法责任制，强化执法监督，税收执法行为更加严格、公正、文明。深入开展整顿和规范税收秩序工作，加大大案要案查处力度，积极开展税收专项检查，与有关部门联合开展税收专项整治，查处了一大批重大涉税案件，有力地震慑了不法分子。实行欠税公告等制度，不断加大清缴欠税力度。认真开展全国税收宣传月活动，坚持不懈地开展日常宣传，增强了纳税人依法诚信纳税的意识。
    五是切实强化税收征管，提高了税收征管的质量和效率。进一步完善征管体制，规范机构设置，优化业务流程，健全岗责体系，加强业务衔接，促进了税收征管工作的开展。大力实施科学化、精细化管理。加强税收分析预测，切实加强税源管理。完善税收管理员制度，推进纳税评估，推行税控器具和有奖发票，强化税源控管，堵塞征管漏洞。针对薄弱环节，实施了加强各税种管理的一系列措施，取得较好效果。纳税服务向深度和广度拓展，纳税人办税更加方便、快捷。税收管理信息化建设取得新的进展，税收征管工作水平进一步提高。
    谢旭人指出，党的十六届五中全会是在我国即将完成“十五”计划，改革发展进入关键时期召开的一次重要会议。会议审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确了我国下一个五年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措，为我国下一步的财税发展和改革指明了方向。税务部门要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收改革，强化科学管理，加强队伍建设，确保税收收入稳定增长，充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。
    一是进一步推进依法治税。税务部门要把依法治税贯穿税收工作的始终，努力实现有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。加强税收立法，建立健全税收法律法规体系，提升税收立法级次，逐步形成以税收法律为主体、税收行政法规为配合、税务部门规章和规范性文件为补充的税法梯级结构。规范税收执法，按照法定权限与程序执行好各项税收法律法规和政策。强化税收执法监督，深入推进税收执法责任制，严格执法过错责任追究，推进税收执法检查的日常化，认真贯彻行政复议法律法规和税务行政复议规则，自觉接受社会各界的监督。大力整顿和规范税收秩序，坚决打击虚开和故意接受虚开增值税专用发票与其他可抵扣票进行偷骗税，利用做假账、两套账、账外经营及其他手段偷税等违法活动，集中开展税收专项检查和专项整治工作。坚持日常宣传与税收宣传月宣传相结合，正反典型宣传相结合，大力宣传各项税收法律法规和政策，加强税收取之与民、用之于民的宣传，进一步增强纳税人依法诚信纳税意识。
    二是积极稳妥地深化税制改革。“十一五”时期，财政、税务部门将按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则和实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财税制度的要求，适应经济形势发展和国家宏观调控的需要，积极稳妥地推进税制改革，进一步完善税制要素，优化税制结构，建立更加公平、科学、法制化的税制体系。改革增值税制度，实现增值税转型，将设备投资纳入增值税抵扣范围。完善消费税，适当扩大税基。统一各类企业税收制度，促进企业公平竞争。改进个人所得税，实行综合与分类相结合的个人所得税制度。调整和完善资源税。适时实施燃油税。实施城镇建设税费改革，稳步推行物业税，相应取消有关收费。贯彻可持续发展战略，研究制定完善促进循环经济发展的税收政策。调整完善废旧物资税收政策，促进资源综合利用和税收征管。完善环境保护税收政策，制定鼓励节能的税收政策，促进环境友好型、资源节约型社会建设。完善再就业税收政策和民政福利企业税收政策，进一步发挥税收在促进就业和再就业中的积极作用。根据国家中长期科技发展规划，完善促进科技发展、增强自主创新能力的税收政策。
    三是大力加强税收征管。按照科学发展观的要求，大力推进税收科学化、精细化管理。税务部门将进一步强化税源管理，加强和改进税收分析工作，及时发现薄弱环节，有针对性地采取加强管理的措施。进一步强化纳税人户籍管理，全面清理漏征漏管户。完善和落实税收管理员制度，进一步探索加强税源管理的有效方法，提高管理效能。积极开展纳税评估工作，促进纳税人真实申报纳税。大力推广应用税控器具，在全国范围内的商业、服务业、娱乐业、餐饮业、交通运输业中基本普及税控收款机。完善和落实加强各税种管理的措施。进一步加强增值税管理，切实搞好对专用发票以及货运发票、海关完税凭证、废旧物资发票和农副产品发票等抵扣审核和小规模纳税人管理。按照核实税基、完善汇缴、强化评估、分类管理的总体要求，加强企业所得税管理。加强个人所得税征管，加快建立个人收入档案管理制度、代扣代缴明细账制度、纳税人与代扣代缴人向税务机关双向申报制度、与社会各部门配合的协税制度，建设个人所得税管理系统，利用信息化手段，逐步实现对个人收入的全员全额管理、对高收入者的重点管理、对税源的源泉管理。进一步提高地方税收管理水平。加大反避税工作力度，强化涉外税收管理。
    四是不断改进和优化纳税服务。要在强化管理中提高服务水平，在优化服务中加强税收管理。税务部门将按照构建和谐征纳关系的要求，以优化纳税环境和提高税法遵从度为目标，完善纳税服务制度，规范纳税服务的内容、方式和方法，提高纳税服务水平。进一步加强纳税咨询辅导工作，帮助纳税人掌握税法知识，熟悉办税事宜。实行申报纳税“一窗式”管理，推行涉税事项“一站式”服务，切实方便纳税人。深入落实文明办税“八公开”，推行“阳光作业”，杜绝“暗箱操作”。完善纳税信用等级评定管理办法，建立健全包括征税信用、纳税信用相结合的税收信用体系，推进税收诚信建设。积极推进和规范12366纳税热线服务，加强税务网站管理。继续大力推行多种申报和缴款方式，方便纳税人缴税。坚持礼貌待人，文明服务，努力营造和谐融洽的办税氛围。定期征询纳税人意见，加强服务质量考核评价。
    五是加快推进税收管理信息化建设。“十一五”时期，税务部门将按照统筹规划、统一标准，突出重点、分步实施，整合资源、讲求实效，加强管理、保证安全的原则，积极稳妥地推进金税工程（三期）建设。在多年税收管理信息化建设的基础上，通过功能整合、业务重组、技术重构、系统升级，建设覆盖总局、省、市、县级税务机关的网络平台，建设征管业务、行政管理、外部信息、决策支持等四个应用系统，使之成为功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定、保障有力的税收管理信息系统，进一步提高税收征收率，提高税收执法和行政效率，提高为纳税人服务水平，降低税收成本，促进队伍建设。
    据悉，“中国财税论坛2005”是由中国社会科学院财政与贸易经济研究所、财政部财政科学研究所和国家税务总局税收科学研究所联合举办的，全国从事经济与财税理论研究的专家学者、财税系统的领导干部和理论研究工作者共300多人参加了会议。